Convocatoria – Dossier: El Audiovisual Brasileño y las Políticas Públicas

2025-05-23

El Audiovisual Brasileño y las Políticas Públicas

Como señaló Jean-Claude Bernardet en el clásico “Cinema brasileiro: propostas para uma história (2009)”, el mercado ocupado por el producto extranjero es una de las principales características de la historia de nuestra producción, así como la acción del Estado orientada a crear un espacio para el cine nacional. En el siglo XXI, este escenario continúa repitiéndose, incluso en lo que respecta a cierta timidez del Estado en diversos momentos, históricamente atado a una perspectiva eminentemente cultural sobre el cine y poco atento a cuestiones económicas y de mercado (Autran, 2013).

Este panorama provoca desequilibrios en varios eslabones de la cadena productiva del audiovisual en Brasil, generando fallas de mercado difíciles de superar, como la falta de mecanismos regulatorios específicos para la relación entre la televisión abierta y el streaming con la producción nacional brasileña de carácter independiente. Por otro lado, la presencia de representantes de la sociedad civil organizada en el proceso de formulación de planes culturales y políticas públicas ha estimulado, a lo largo de los años, la maduración del debate, promoviendo la creación de Ancine (Agencia Nacional del Cine) en 2001; la adopción de una legislación eficaz para el sector de la televisión de pago, a través de la Ley N.º 12.485/11; así como la inclusión de la diversidad como directriz central en diversas políticas vinculadas al audiovisual, que se tradujeron en convocatorias públicas del sector que llevan en cuenta cuestiones de género, raza y regionalidad.

En este breve recorrido, se hace evidente la continuidad del papel del Estado como agente central en el campo del audiovisual brasileño, ya sea por su presencia o por su ausencia, como lo demuestra también el acalorado debate sobre las actividades de las empresas extranjeras de streaming en el mercado nacional, que, a pesar de algunos esfuerzos de Ancine (Ladeira; De Marchi, 2020), siguen — hasta el momento — libres de una regulación específica por parte del Estado. Dichas actividades se caracterizan por prácticas dañosas para la producción nacional: ausencia de recaudación de impuestos relacionados con el desarrollo de la industria nacional, escasa presencia y protagonismo de títulos brasileños en los catálogos, relaciones de producción de tipo depredador con empresas nacionales, y falta de transparencia de información fidedigna a los organismos públicos.

Existe un consenso en la literatura, así como en los círculos académicos y políticos de debate, de que la política pública debe basarse en evidencias, mediante la verificación sistemática de sus premisas, alcance y resultados (Arretche, 2003; Costa; Castanhar, 2003). Es, por lo tanto, en el sentido de sistematizar y verificar los procesos de formulación, implementación e impactos de las políticas públicas para el audiovisual que lanzamos este dossier especial, incentivando a investigadores a explorar el tema.

  • Procesos históricos de regulación y reglamentación del sector audiovisual en Brasil;
  • Experiencias internacionales de regulación de las ventanas de exhibición (cine, televisión abierta, televisión por suscripción y servicios de streaming);
  • La historia de los lobbies de las empresas audiovisuales extranjeras contra las legislaciones proteccionistas en Brasil;
  • El consumo del audiovisual en Brasil;
  • Impactos de las políticas públicas para el audiovisual, ya sean de alcance nacional, local o regional;
  • Las políticas públicas desarrolladas por estados y municipios;
  • Relaciones laborales en la actividad audiovisual contemporánea;
  • La internacionalización de la producción brasileña y su relación con las políticas públicas.

Referencias

ARRETCHE, Marta. Dossiê agenda de pesquisa em políticas públicas. Revista Brasileira de Ciências Sociais, São Paulo, v. 18, n. 51, p. 7-9, fev. 2003

AUTRAN, Arthur. O pensamento industrial cinematográfico brasileiro. São Paulo: Hucitec, 2013.

BERNARDET, Jean-Claude. Cinema brasileiro: propostas para uma história. 2 ed. São Paulo: Companhia das Letras, 2009.

COSTA, Frederico Lustosa da; CASTANHAR, José Cezar. Avaliação de programas públicos: desafios conceituais e metodológicos. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 37, n. 5, p. 962-969, set./out. 2003.

LADEIRA, João Martins; DE MARCHI, Leonardo. Rede de imbróglios: a regulação do streaming no Brasil e suas ambiguidades. Contracampo, Niterói, v. 38, n. 3, p. 68-79, dez. 2019 – mar. 2020.